众所周知，2009年，是新世纪以来我市经济社会发展遇到困难最多、挑战最大的一年。我市加快产业集聚区建设步伐，先后制定出台了一系列加快产业集聚区科学发展的政策措施，累计完成基础设施建设投资33．8亿元，产业集聚区内建成投产企业449家，在建企业166家，产业集聚效应初步显现，保持了经济社会发展的良好势头。产业集聚区建设，结构调整产业升级等话题，成为代表们议论的热点。

增强集聚区承载能力是基础

“抵御金融危机的实践，让永城更加清醒地认识到传统发展模式之‘危’，科学发展之‘机’。所以，必须坚定不移地不断优化经济结构，注重转变发展方式，促进结构调整产业升级。”市人大代表、永城市市长朱明伦告诉记者，今年永城将以项目建设为抓手，加大经济结构调整力度，提高经济运行质量和效益，做到稳定一产、调优二产、做强三产。

朱明伦认为，在促进产业结构调整产业升级的进程中，要千方百计增强产业集聚区的承载能力、吸引力和竞争力。认真实施省批准的产业集聚区总体发展规划，按照产城一体、产业集聚的原则，重点完善道路、供排水、供电、环保、多层标准厂房、信息服务平台等基础设施，增强集聚区承载能力。要理顺集聚区管理体制，建立高效管理机构，实现规范管理。要建设生活服务区、仓储物流区和生产厂房区，扩大产业集聚区规模。

产业升级要有人才和技术

“对商丘来说，资源型加工居多，高新技术、深加工、产业链末端企业少，当经济危机来临的时候，企业抵抗能力薄弱，给发展带来很大的影响。当前，只有加快产业结构调整升级，切实转变发展方式，企业在产业转移时才能持续发展，才更有生命力。”市人大代表、神火集团副总经理王西科直言不讳地说。

如何解决产业结构调整升级中急需的人才和技术问题，王西科认为，我市与南方沿海城市相比，无论在交通、经济、区位优势等方面都有劣势，所以，政府部门要制定一些引进人才的优惠政策，不仅要引进人才，更要留住人才。譬如，在重要产业链和新兴的朝阳产业方面，可以减免和降低管理、技术人才个人所得税，政府部门在工资上给予补助；主导产业或带动性的产业项目在开展重大科技专项攻坚活动中，政府要在资金上予以支持，培育壮大企业，更好地为经济社会发展服务。

“现在全国各地都在调整产业结构，促进产业升级。作为农业大市，工业基础差、底子薄，在工业化进程中必须走在前列，否则，与发达地区差距会更大。”王西科说。

产业集聚更需低碳项目和人才集聚

“这几年，在市委、市政府的领导下，我市已形成了面粉、铸造、钢卷尺、针织内衣等特色产业集群，成为商丘经济后劲之所在。”市人大代表、商丘职业技术学院党委书记田启义认为，在产业集聚区建设中，招商中要以低碳、绿色项目为主，以人才助推企业发展。

田启义建议，要对产业集聚区认真规划，对进入项目认真筛选鉴别，优化产业结构，选择一些工业技术先进、低耗能的产业，对那些本身行业就是高耗能的，要帮助其进行改造。在人才招纳中，要以发展方向定人才，不要过于看重学历和文凭，要更注重本领。还要加快产业集聚区技能型人才培养，鼓励企业通过校企联姻、订单培养等形式培养技能人才。要有超前眼光，多培养一些高技能人才，为企业发展注入生机与活力。