二、2010年工作的总体要求和奋斗目标

　　今年是实施“十一五”规划的冲刺之年，也是巩固经济回升向好势头、为“十二五”规划启动实施奠定基础的关键之年。从总体上看，今年经济发展环境将好于去年。世界经济正在复苏，我国经济回升向好，河南呈现出较好的发展趋势、态势和气势，随着促进中部崛起规划的全面实施和商丘融入中原城市群步伐的加快，我市的区位、市场、成本、要素保障等优势逐渐扩大，加快发展面临着难得的机遇。同时，商丘的发展也充满了压力。我市经济回升的基础仍不牢固，保持经济平稳发展面临较大困难；产业结构向高端化演进、经济结构向低碳化发展的现实要求，使我们的发展模式面临严峻考验；我们既要保持较快的发展速度，又要转方式、调结构、促转型，还要统筹城乡和经济社会的协调发展，使我们的工作面临“两难”选择。面对组织的重托和人民的期望，政府深感责任重大、使命艰巨。我们坚信有省委、省政府和市委的正确领导，有全市人民的大力支持，有战危机、抗灾害的宝贵经验，有后续项目的保障支撑，只要我们坚定信心，抢抓机遇，勇于进取，敢于争先，就一定能经受新考验，再创新辉煌！

　　做好今年政府工作，必须以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实省委经济工作会议、省“两会”和市委经济工作会议精神，按照重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的要求，围绕转变经济发展方式，着力扩大有效需求，着力调整经济结构，着力统筹城乡协调发展，着力推进改革开放，着力改善民生与促进社会和谐，全面完成“十一五”规划目标任务，促进全市经济社会又好又快发展。

　　综合考虑各方面的因素，2010年我市经济社会发展的主要预期目标和约束指标是：生产总值增长12％左右；地方财政一般预算收入增长10％；全社会固定资产投资增长22％；社会消费品零售总额增长17％；外贸出口增长11％；实际利用外商直接投资增长15％；城镇居民人均可支配收入增长8％，农民人均纯收入增长9％；人口出生率、城镇登记失业率、单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量控制在省定目标以内。

　　需要说明的是，确定今年生产总值增长12％左右的目标，主要是基于我市的实际，基于对当前形势和今后走势的判断把握，考虑了保持经济平稳较快增长的需要，考虑了扩大就业、增加收入、改善民生的需要，考虑了增强经济增长潜力、提高区域竞争力的需要。这样安排有利于把经济社会发展的着力点引导到推动结构调整和产业升级上来，引导到促进经济社会全面协调与可持续发展上来，引导到解决群众生产生活中的实际问题上来。

　　围绕实现上述目标，今年政府工作的首要任务是，既要保持经济平稳较快发展，又要调结构、促转型，惠民生、促和谐，在转变发展方式上取得突破，在多办好事实事上持续作为。做好今年的政府工作，要着重把握好以下原则：一是坚持发展是第一要务，努力保持经济平稳较快增长，避免大起大落，切实把经济社会的发展纳入科学发展的轨道，在工作中把握方向、掌握节奏，产业升级、增强后劲，夯实基础、强化保障，关注民生、促进和谐，做到速度和质量相统一、结构和效益相协调，为长期持续较快发展提供支撑。二是坚持以扩大需求为主导，在突出投资对经济拉动的同时，更加注重扩大内需特别是消费需求对经济增长的拉动力，挖掘消费潜力，放手发展现代服务业，扩充总量，壮大实力，优化结构，提高质量。三是坚持以结构调整为重点，把推动自主创新与改造提升传统产业、培育战略性新兴产业结合起来，积极运用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业，着力构建现代产业体系，培育新的经济增长点，全面提升产业竞争力，巩固和壮大发展基础。四是坚持以推进城镇化为依托，把加快新型工业化、城镇化步伐作为解决“三农”问题的根本途径，推进生产要素合理流动和优化配置，加快城乡基本公共服务均等化，以工促农，以城带乡，统筹城乡协调发展。五是坚持以改革开放为动力，弘扬敢闯敢试的精神，培育创新创业的激情，优化招商引资的环境，通过改革增强发展活力，通过开放提升发展速度。六是坚持以改善民生为目的，按照公共财政阳光向公益事业普照、收入分配向全体公民倾斜、改善民生举措向弱势群体惠及的要求，坚持不懈地为老百姓多办看得见、摸得着、享得了的好事实事。