政府工作报告

——2010年2月23日在商丘市第三届人民代表大会第五次会议上

商丘市人民政府市长　陶明伦

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

　　2009年，是新世纪以来我市经济社会发展遇到困难最多、挑战最大的一年。受国际金融危机影响，年初我市经济增速大幅下滑，企业开工严重不足，财税收入增速锐减，前2个月，规模以上企业亏损额同比增加5．7倍，工业增加值、财政一般预算收入增速分别回落19和35．6个百分点。沿海企业用工需求严重不足，近100万农民工集中返乡，劳务收入大幅减少，就业形势严峻。面对异常困难局面，市政府在省委、省政府和市委的直接领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，以深入学习实践科学发展观为动力，以保增长、保民生、保稳定为主线，坚决贯彻落实战危机、保增长的政策措施，努力克服国际金融危机和特大自然灾害的不利影响，加快经济发展，着力改善民生，促进社会和谐，做出了决战二季度、大干三季度、决胜四季度的总体部署，坚定信心，迎难而上，齐心协力，克难攻坚，较好地完成了市三届人大四次会议确定的各项目标任务，保持了经济社会发展的良好势头。

　　（一）经济总量质量迈上新台阶。全年生产总值首次突破千亿元大关，达1032．9亿元，增长11．2％，高于全省平均水平。三次产业结构比例为26．2∶44．7∶29．1，第三产业增加值占GDP比重比上年提高1．1个百分点。地方财政总收入70．5亿元，增长13．3％，其中，税收收入占财政一般预算收入的76．6％，居全省第4位；地方财政一般预算收入35．4亿元，增长12％，支出完成151．1亿元，增长28．1％。粮食生产在大灾之年获得丰收，总产达122亿斤，创历史最高纪录。加快产业集聚区建设步伐，先后制定出台了一系列加快产业集聚区科学发展的政策措施，全市11个产业集聚区总体发展规划全部通过省级评审，累计完成基础设施建设投资33．8亿元，产业集聚区内建成投产企业449家，在建企业166家，产业集聚效应初步显现。加强现代产业体系建设，按照“大项目～产业链～产业集群～产业基地”的要求，编制产业发展规划，扩大产业规模，拉长产业链条，提升产业水平和产品竞争力，促进了工业结构优化升级，规模以上工业企业实现利润80．4亿元，增长10％。加快发展商贸物流和信息服务业，完成全社会消费品零售总额343．4亿元，增长19．3％，商丘农产品中心批发市场交易额120．7亿元，位居全国同类市场前列，全球最大的商业零售企业沃尔玛落户商丘，完成3G投资5．53亿元。节能减排和生态建设成效明显，积极淘汰落后产能，关停15．8万千瓦小火电机组，污染减排超额完成年度任务，化学需氧量提前一年实现“十一五”减排目标。环境质量稳步提高，空气环境优良天数338天，位居全省前列。全年植树造林29．3万亩，完成比例居全省第一位。

　　（二）调控服务能力有了新增强。市政府坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务，围绕搞服务、保企业、扩内需、保增长等关键环节，全面加强对经济工作的领导，切实做好经济运行调节调控工作，按照困难企业保生存、一般企业渡难关、优势企业上水平的工作目标，启动实施“企业服务年”活动，对787家企业实行一对一、一盯一贴身服务。针对年初全市工业经济大幅下滑的严峻形势，从帮助企业解决资金困难、支持企业开拓市场、促进企业强化管理、完善中小企业服务体系等方面入手，及时出台支持工业经济发展的优惠政策，落实铝工业收储贴息、财政补助支持政策，促进了重点区域、重点行业、重点企业的产能恢复，有效遏制了工业经济下滑趋势，规模以上工业增加值增速从3月份的1．4％回升至12月份的30．6％。较早解决我市房地产发展过程中存在的问题，在最短时间内以较快的速度出台了促进二手房交易的政策措施，全年房地产成交面积416万平方米，其中二手房成交82．8万平方米，增长45．2％，引导房地产市场健康发展。大力推进银企合作，金融机构全年新增贷款108．98亿元，超额完成省政府下达我市80亿元的目标任务，居全省第四位，为企业发展提供了资金保障。加大土地资源的供应和配置，全年上报审批土地2．33万亩，比上年增加1325亩。加强煤电油气运调节，保证了重点项目建设和人民群众生产生活的需要。这些调节措施切实改善了企业的生产经营环境，在极其困难的条件下成功遏制了经济下滑，实现了“V”型逆转，使全市经济运行保持了企稳回升、前低后高、持续向好的发展态势。

　　（三）重点项目建设实现新突破。实施投资拉动战略，开展“项目建设年”活动，实行重大项目联审联批，完善重点项目协调推进机制，组织开展重点项目观摩点评活动，争取中央新增投资28．18亿元，完成重点项目投资258亿元，增长33．6％，超额完成投资任务。神火集团薛湖煤矿、神火集团年产15万吨铝板带箔、泰美车业10万辆电动车配件、七彩纺织、众品食业等106个重点项目竣工，一批重大产业升级和基础设施项目相继落地；中石油商丘千万吨炼油厂项目上报国家，申请列入“十二五”发展规划，商丘机场项目可研报告上报国务院、中央军委审批，国电民权电厂二期、邢商永地方铁路等项目前期工作加快；河南煤化集团20万吨乙二醇项目和千吨级碳纤维项目、供电公司庄周500KV输变电站二期扩容工程和永城500KV输变电站工程、神火集团1×60万千瓦发电机组、郑煤集团商丘中亚化工醇醚项目和商周高速二期、连霍高速改扩建工程相继开工，为今后的持续发展备足了后劲，积蓄了力量。

　　（四）城乡基本建设呈现新面貌。全社会完成固定资产投资693．17亿元，增长29．9％。加强城区专项规划和详细性规划编制，启动了城乡一体化规划编制，全市控制性详细规划覆盖率42％，城乡规划管理水平不断提高。以创建国家园林城市为契机，加大城市基础设施建设力度，基本完成阏伯路改扩建工程，对神火大道等4条道路部分路段实施了人行道升级改造和中修罩面，长江路Ⅰ桥、Ⅱ桥建成通车，打通了平原北路，完成了睢阳北路道路排水、胜利路大修改造。筹措资金8000万元，组织实施了城区94条道路和背街小巷道路整修改造工作，改善了市民生活环境，方便了百姓出行。污水处理厂二期建设厂区主体工程基本完成，路灯、供热、供气、供水、弱电管网等市政基础设施建设进一步加强。加大对违法用地和违法建设的查处力度，提高了依法用地意识和城市管理水平。整合交通、卫生、教育、扶贫等涉农资金2．63亿元，扎实推进新农村建设，涌现出了一批先进示范村。投资7．1亿元，新建、修复一批农田水利基本设施，增强了抗御自然灾害能力。新建农村公路1000多公里，改造危桥76座，农村生产生活条件不断改善。投资2．24亿元，解决了44．8万农村人口的饮水安全问题。农业机械化水平不断提高，公共气象服务体系逐步完善，防灾减灾能力不断增强。全市城镇化率35．5％，比上年提高2个百分点。