法制建设

          大力推进依法治市进程，积极开展法制宣传教育活动。组织开展了全市正科级以上领导干部学法培训、考试，提高领导干部依法行政的水平和能力。加强和改进对农民工的法制宣传教育，免费发放9800册《农民进城务工法律知识问答》和5100册《农村党员干部法律知识问答》，增强了进城务工人员和农村党员干部的法律意识和法律素质。认真开展“法律进社区”活动，提高居民法律素质，推进社区依法治理。抓好“民主法治示范村”创建工作，我市44个村被司法厅、民政厅、依法治省办公室命名为“民主法治示范村”。进一步深化律师参与政府信访接待工作，形成了市、县两级律师参与信访网络。大力开展法律援助，全市法律援助机构共办理案件1441件。法律服务领域不断拓展，律师办理诉讼、非诉讼法律事务21925件，担任各级政府、企事业单位、个人法律顾问1214家。公证机构共办理各类公证32800件。全市212家基层法律服务机构共代理诉讼事务5000余件，代理非诉讼事务近2万件。司法鉴定机构发展到21家，司法鉴定人达到208人，共办理司法鉴定4664件。进一步健全人民调解工作机制，积极预防和化解矛盾纠纷。全市共帮教刑释解教人员568人，重新犯罪率控制在2%以下。

　　全市社会政治稳定，治安大局平稳。深入开展严打整治斗争，继续推进命案攻坚战，积极开展打击“两抢一盗”等专项斗争，全市现行命案侦破率达98.02%，在前两年保持较高水平的基础上，再创历史新高，位居全省前列。着力解决影响稳定的突出问题，深入开展矛盾纠纷排查调处和信访突出问题专项治理，消除了大量不安定因素，全年共排查调处各类矛盾纠纷1800件。全市共接访1835人（次）、办结1607人（次）、停访息诉1249人，办结率87.6%，停访息诉率68.1%。继续完善以110指挥中心为龙头，专群结合，人防物防技防相结合的治安防控体系，防范控制社会治安的能力进一步增强；集中处理涉法涉诉信访问题，执法质量、效率明显提高；切实加强对敌斗争，严密防范、严厉打击各种敌对势力、敌对分子和法轮功等邪教组织的渗透破坏活动；依法严厉打击各类危害市场经济的犯罪活动，积极整顿和规范市场经济秩序，打击侵犯知识产权的违法犯罪活动；加强基层基础建设，全面落实社会治安综合治理措施，推进平安商丘建设，积极排查和化解各类矛盾纠纷和不安定因素，积极预防和妥善处置群体性事件苗头，继续保持了群体事件为零的记录，人民群众对社会治安的满意率明显增强，在省组织的三次平安建设工作督查中，得到充分肯定，连续第十一年获得全省平安建设工作先进市。

　　2006年全市安全生产形势平稳。各类伤亡事故比去年减少183起，事故起数下降18%，死亡人数下降34%。道路交通事故起数下降22%，死亡人数下降33%；消防火灾事故起数下降4%，无死亡；工矿商贸企业事故起数下降8%，死亡人数下降37%；煤矿没有发生死亡事故，百万吨死亡率为零；非煤矿山没有事故。

     民主政治建设
  

        坚持和完善人民代表大会制度。各级人大及其常委会围绕中心，服务大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，不断研究探索新形势下做好人大工作的新途径，各项工作取得了新的成绩。全年市人大常委会听取审议了市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、重点项目建设情况、产业结构调整情况、非公有制经济发展情况、医疗收费管理情况、教育“两免一补”执行情况等工作报告和汇报20项。作出了关于批准商丘市人民政府利用开行贷款支持县域基础设施建设议案的决议。对法官法、检察官法、人口和计划生育法、种子法、防空法、煤炭条例、宗教事务条例等16部法律法规在我市的贯彻执行情况开展检查。认真贯彻信访条例，全年共受理人民群众来信来访1458件次，其中来信286件、来访1172起2584人次。全年共任免我市地方国家机关工作人员36人次，其中市人大常委会委室负责人8人次、政府组成人员13人次、法检两院人员15人次。

　　坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，促进各党派和无党派人士团结合作，拓宽参政议政渠道，进一步巩固和扩大了爱国统一战线。截止2006年底，我市6个民主党派，民革、民孟、民建、民进、农工党和九三学社共有党派成员878人。坚持团结和民主两大主题，人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能取得明显成效。近年来，市政协把促进发展作为履行职能的第一要务，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，把落实科学发展观、推动改革和完善社会主义市场经济体制、编制“十一五”规划、发展循环经济、建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会等重要内容作为参政议政的重点，深入开展调研活动，仅2005、2006两年就形成了《关于加大对粮食主产区扶持力度的调查与建议》、《关于切实保护开发商丘古城的几点建议》、《关于我市循环经济发展亟待解决的问题和建议》和《关于我市开展社会主义荣辱观教育情况的调研报告》等23篇调研报告，提出了130多条有价值的意见和建议，从多角度、多层面建言献策，对市委、市政府的科学决策、民主决策起到了积极的促进作用。有些建议还受到省政协和有关方面的高度关注。市政协还就我市重大问题和人民群众关心的热点难点问题，通过提案办理、视察、评议、反映社情民意、提出批评意见等方式予以关注。市二届政协以来共办理提案1629件，反映社情民意182条，促进了有关工作的较好落实和有关问题的妥善解决。

　　加强基层政权和社区建设。完成了全市第五届村委会换届选举工作，通过推行村两委交叉任职，全市共减少村组干部8632人。换届后，各地及时开展对村委会成员的培训，完善村民自治各项规章制度，深化村务公开民主管理，党组织领导下的村民自治机制进一步完善。2006年底，全市98％以上的村都实行了村务公开、主民管理，99％以上的村都建立了村民代表会议等自治组织。深入开展社区建设示范活动，扩大居民自治，大力发展社区服务业，努力建设和谐社区。2006年底，全市有社区服务设施236处，社区服务中心18个。
加强群团组织建设。坚持党建带团建，深入开展团建“三级联创”活动和团员意识教育活动，农村团的基层组织建设进一步增强，社区团建建团率达85%以上，适宜建团的非公有制经济建团率达80%以上，学校建团率巩固在98%以上；全年新发展团员3万余人，1100名优秀团员青年光荣入党。团市委先后被团中央授予“全国五四红旗团委”创建活动组织奖，“民族精神代代传”创新奖，被团省委授予“团员意识教育活动组织奖”等荣誉称号。妇联建设进一步加强，全市乡（镇、街道办事处）妇联机构设置为95％，农村妇代会组建率为89％，城市社区（居委会）妇联组建率为100％，县以上党政机关、教科文卫事业单位妇委会组建率为69％。
坚持和完善人民代表大会制度。各级人大及其常委会围绕中心，服务大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，不断研究探索新形势下做好人大工作的新途径，各项工作取得了新的成绩。全年市人大常委会听取审议了市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、重点项目建设情况、产业结构调整情况、非公有制经济发展情况、医疗收费管理情况、教育“两免一补”执行情况等工作报告和汇报20项。作出了关于批准商丘市人民政府利用开行贷款支持县域基础设施建设议案的决议。对法官法、检察官法、人口和计划生育法、种子法、防空法、煤炭条例、宗教事务条例等16部法律法规在我市的贯彻执行情况开展检查。认真贯彻信访条例，全年共受理人民群众来信来访1458件次，其中来信286件、来访1172起2584人次。全年共任免我市地方国家机关工作人员36人次，其中市人大常委会委室负责人8人次、政府组成人员13人次、法检两院人员15人次。

　　坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，促进各党派和无党派人士团结合作，拓宽参政议政渠道，进一步巩固和扩大了爱国统一战线。截止2006年底，我市6个民主党派，民革、民孟、民建、民进、农工党和九三学社共有党派成员878人。坚持团结和民主两大主题，人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能取得明显成效。近年来，市政协把促进发展作为履行职能的第一要务，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，把落实科学发展观、推动改革和完善社会主义市场经济体制、编制“十一五”规划、发展循环经济、建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会等重要内容作为参政议政的重点，深入开展调研活动，仅2005、2006两年就形成了《关于加大对粮食主产区扶持力度的调查与建议》、《关于切实保护开发商丘古城的几点建议》、《关于我市循环经济发展亟待解决的问题和建议》和《关于我市开展社会主义荣辱观教育情况的调研报告》等23篇调研报告，提出了130多条有价值的意见和建议，从多角度、多层面建言献策，对市委、市政府的科学决策、民主决策起到了积极的促进作用。有些建议还受到省政协和有关方面的高度关注。市政协还就我市重大问题和人民群众关心的热点难点问题，通过提案办理、视察、评议、反映社情民意、提出批评意见等方式予以关注。市二届政协以来共办理提案1629件，反映社情民意182条，促进了有关工作的较好落实和有关问题的妥善解决。

　　加强基层政权和社区建设。完成了全市第五届村委会换届选举工作，通过推行村两委交叉任职，全市共减少村组干部8632人。换届后，各地及时开展对村委会成员的培训，完善村民自治各项规章制度，深化村务公开民主管理，党组织领导下的村民自治机制进一步完善。2006年底，全市98％以上的村都实行了村务公开、主民管理，99％以上的村都建立了村民代表会议等自治组织。深入开展社区建设示范活动，扩大居民自治，大力发展社区服务业，努力建设和谐社区。2006年底，全市有社区服务设施236处，社区服务中心18个。
加强群团组织建设。坚持党建带团建，深入开展团建“三级联创”活动和团员意识教育活动，农村团的基层组织建设进一步增强，社区团建建团率达85%以上，适宜建团的非公有制经济建团率达80%以上，学校建团率巩固在98%以上；全年新发展团员3万余人，1100名优秀团员青年光荣入党。团市委先后被团中央授予“全国五四红旗团委”创建活动组织奖，“民族精神代代传”创新奖，被团省委授予“团员意识教育活动组织奖”等荣誉称号。妇联建设进一步加强，全市乡（镇、街道办事处）妇联机构设置为95％，农村妇代会组建率为89％，城市社区（居委会）妇联组建率为100％，县以上党政机关、教科文卫事业单位妇委会组建率为69％。

     精神文明建设

        全市宣传思想战线围绕贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，围绕中心，服务大局，唱响主旋律，打好主动仗，各项工作不断创新，为“全面提速、振兴商丘”提供了强大的精神动力和舆论支持。

　　成功举办“2006国际华商文化节”， 提高了“三商之源”商丘的知名度和影响力，进一步打响了商人、商业发源地和华商始祖王亥这一文化品牌，增强了商丘同海内外华商的联系，在海内外华商中产生了一定的震憾力。

　　积极推进文化体制改革，大力实施项目带动战略，积极引导民营资本进入文化产业，培植出“中国画虎第一村”等一批文化产业发展的先进典型，成功举办“黄河风·古城韵旅游资源推介会暨商丘市文化产业招商项目签约仪式”、 首届“中国火文化研讨会”、 “中国·商丘西汉梁王陵文化研讨会”、“第二届国际庄子文化节”、“世界刘氏宗亲丙戌年祭拜汉高祖刘邦大典”等节会，初步走出了一条经济欠发达地区发展文化产业的新路子。

　　理论武装方面，围绕社会主义新农村建设，和省社科联联合举办了“中原崛起·商丘专论”，为我市传统平原农区工业化发展和新农村建设提供了理论指导和借鉴作用。积级组织了“科学理论进基层”宣讲活动，有效地提高了广大基层干部群众的理论水平。

　　牢牢把握正确舆论导向，抓好正面报道，为经济社会发展创造良好氛围。以“魅力商丘”为主线，加大对上对外宣传力度，组织了“名报名台记者访商丘”、“木兰文化节”、“2006国际华商文化节”等宣传报道工作，全年共在省以上主流媒体发稿3800多篇（条）。围绕全市中心工作，重点进行了“招商引资”、重点工程、胡锦涛总书记视察商丘三周年等一系列新闻报道。组织了商丘籍打工女青年蒋秀娟、闫秀芝先进事迹宣传报道，在全市上下掀起了向蒋秀娟、闫秀芝学习的热潮。

　　加强思想道德建设。大力宣传以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，举办了“知荣辱、树新风、塑形象”社会主义荣辱观演讲比赛。精心实施现代商丘人形象塑造工程，组织了现代商丘形象四十佳（十佳企业、十佳商户、十佳窗口单位、十佳学校）评选和首届现代家庭才艺大赛和DV、摄影大赛，首届“诚信杯”十佳和谐家庭评选活动，“九九重阳”金婚老人评选活动。针对社会上一些突显社会公德弊端的热点问题，相继组织开展了“步行街管理”、“城市牛皮癣”、“占道经营”、“践踏绿地”等9个话题的专题讨论。

　　加强精神文明建设。大力开展星级文明农户创建、“三村四户三好 ”评选、实施“455”工程、集中综合整治活动。深入开展未成年人“三理”知识教育，实施“家长教育工程”，举办家庭教育讲座10期，直接受益家长和学生达到8000多人次。以“三贴近”创新“四下乡”工作，联合开展了第六届科技活动周，把解决“三农”问题作为重点。